兰德公司:中国将派兵参加2014年环太平洋军事演习

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 04:57

中美努力构建新型军事关系

今年9月9日,中美两国海军在夏威夷附近海域举行了复杂条件下海上联合搜救演习,两国海军参演军舰和舰载直升机对落水人员实施联合立体搜救。这是7年来中美首次联合演习。 新华社发

中美两军关系是两国关系重要的组成部分。随着两国构建新型大国关系共识的形成,两军关系开始进入新的发展阶段,在高层对话、务实合作、互信机制建设等方面出现良好局面。今年8月,中国国防部长常万全正式访问美国,进一步推动了两国军事交往的势头

徐 辉(国防大学防务学院教授、副院长)

赵小卓(军事科学院中美防务关系研究中心研究员)

埃里克·赫金博瑟姆(美国兰德公司高级研究员)

冯德威(美国海军分析中心中国研究项目主任)

李水生(军事科学院外军部副研究员)

孙 飞(美国国防大学中国中心主任)

赵蔚彬(军事科学院中美防务关系研究中心研究员)

达 巍(中国现代国际关系研究院研究员)

葛来仪(美国战略与国际战略研究中心资深研究员)

中美军事关系经历过大起大落,当前两军关系进入新的发展阶段

徐辉:中美军事关系是两国关系的重要组成部分和战略互信的“晴雨表”。1979年中美正式建立大使级外交关系后的第一个10年,为反对苏联霸权,两军在战略和技术层面开展了实质性合作,并使其成为两国关系的亮点。冷战结束后的两个10年,由于战略合作基础的缺失,双边关系性质定位不明,出现了谁在军事交往中获益更多的辩论,且受到美国对台售武、“炸馆”和“撞机”等事件干扰,两军关系多次起伏,战略互疑也随之加深。21世纪第二个10年伊始,随着两国“建立新型大国关系”共识的形成,两军关系也开始进入新的发展阶段,在高层对话、务实合作、互信机制建设等方面出现良好势头。

赵小卓:中美建交以来两国军事关系经历了3个阶段,大致每10年一个阶段。20世纪80年代为蜜月期。在共同应对苏联扩张的大目标下,两军关系在战略协调、共同维护地区安全、武器装备合作等方面,都有较大进展。美国向中国提供“黑鹰”直升机、反潜鱼雷和航空电子设备,两国还联合研制坦克和步兵战车。20世纪90年代为起伏期。1989年春夏之交后,中美关系全面倒退,两军关系戛然而止。后来坚冰虽开始融化,但两军关系不断受突发事件影响,如1996年台海危机、1999年美国“炸馆事件”和2001年中美“撞机事件”。21世纪初的10年为基本稳定期。“9·11”事件后,中美在反恐目标下找到了共同利益,两军关系逐渐好转并呈平稳发展势头。双方军队高层互访频繁;中美国防部防务磋商和海上军事安全磋商会议定期召开;在院校交流、军事档案、人道主义救援、军事环保、军法和军事医学等方面,两军加强合作。2006年中美海军首次举行联合搜救演习,2008年两国国防部开通直通电话。

赫金博瑟姆:自2011年起,随着美中双方对建立强大和稳固的军事关系达成共识,两国军事关系变得更加深厚和稳定。这一阶段也为两国如何通过熟练的管控来加强长期的军事合作奠定了条件。虽然自上世纪90年代起,美中军事关系确实有过起起伏伏,甚至出现停滞,但每一个阶段的进步也为这种关系建立起一个新的基准和典范。尽管有挫折,但两军关系发展的基本轨迹在不断拓展和深化。

冯德威:自2011年1月美国国防部长盖茨访华开始,美中两国国防最高机构逐渐形成一种军事交往的良好势头。今年中国国防部长常万全对美国进行正式访问,为维持这种势头提供又一次重要机会。熟悉两国军事交往史的人都十分清楚,两军关系曾非常脆弱。因此,任何人都不应将两国当前的军事关系视为理所当然。两国正在努力为整体双边关系中最受争议的军事关系建立一个更加稳定的根基,以及未来为其注入更多的可预判性。

双方建立新型军事关系是形势使然,也得益于两国领导人的亲自推动

李水生:当前,中美实力比以往任何时候都相对更接近,中美军事关系的发展比以往任何时候都更直接地关系着全球战略平衡,也更直接地决定着亚太地区的和平与稳定。维护全球战略平衡和地区稳定,事关中美的共同利益。随着全球化的深入发展,全球治理问题增多,非传统安全挑战突出,都需要中美共同应对。这些既是中美军事关系当前面临的背景,也是其发展的动力所在。对于发展良好中美军事关系的期待,双方的愿望一致,就是中美两军要合作,不要对抗。

徐辉:当前,两军在保持原有的国防部防务磋商、海上军事安全磋商、国防部工作会晤、国防部直通电话等机制的同时,参与了两国战略与经济对话及战略安全对话,并在积极探讨建立两军重大军事活动相互通报机制和研究有关中美海空军事安全行为准则及各种专业领域的交流项目也逐步增加。上述发展变化,既是客观形势使然,也得益于两国领导人的亲自推动。近期看,两军之间开展坦率和建设性的交流,有利于防止因误解、误判、误算而导致的冲突,加强危机管理;从长远看,通过进一步完善各种机制,逐步深化合作,有利于增进相互了解和战略互信。

赫金博瑟姆:据悉,中国方面已接受美方的邀请,将派兵参加2014年环太平洋军事演习——由美国在太平洋地区主导的最大规模和最高规格的海军演习。此外,美中两军如今还就许多关键领域议题定期举行工作会议。其中包括年度国防部防务磋商,国防部工作会晤,海上军事安全磋商机制,在美中战略与经济对话平台下举行的战略安全对话,以及一系列包括学术机构、智库以及军官参加的非官方会谈等。军事关系制度化能较好地保证双方合作的持续性。

孙飞:当前美中军事关系的新发展主要在于,双方确定了更多能够产生积极效应的军事合作领域,其中包括两国共同关切的诸如反恐和打击海盗的合作,以及美中两国军队能够通过积极合作造福本地区民众福祉的领域,比如灾难救援和维和部队培训等。这些新发展一方面基于美中越来越成熟的政治关系,另一方面是因为亚洲各国都希望看到美中两军的友好交往与合作。

赵蔚彬:美国在亚太地区频繁的军事动作,不仅给中国、也给周边国家造成了“剑指中国”和“围堵中国”的印象,致使中国周边安全环境日趋复杂,加剧了中美之间的战略互疑。中美之间因第三方因素而关系紧张的可能性上升,双方需要管控的不稳定因素增多。尽管如此,保持中美大局稳定依然是地区各国利益的最大公约数。周边大部分国家也不愿美国采取过于刺激中国的冒险政策。无论从地缘利益还是经济利益来讲,与中国交恶对地区稳定和国家发展没有任何好处。中国、美国及中国周边邻国将形成相互牵制的多个三角关系。

构建中美新型军事关系,就是要确保两国利益的共同面始终大于分歧面

赵小卓:20多年来,中美军事关系的基本特征是战略互信差、交往水平低、关系时断时续。为了引导两军关系走出“走走停停、低层次循环”的怪圈,中国领导人提出了构建中美新型大国关系和新型军事关系的崭新理念。新型大国关系致力于打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑,新型军事关系着眼于平等互利、合作共赢。中美关系的二元结构特征使两国利益既有共赢的一面,也有分歧的一面。中美新型军事关系,就是要确保双方利益的共同面始终大于分歧面,推动两军为友的因素始终大于推动两军对敌的因素。即便出现可能引发危机的突发事件,两国两军也能在第一时间沟通,迅速对事件加以控制,避免简单问题复杂化,引发对抗与冲突。

徐辉:要实现两军之间的良性互动,需做到“四要四不要”。一要进一步认清时代背景和两国关系性质的发展变化,不要通过简单的历史类比看待今日中美两国两军关系,保持理性交往的良好势头;二要客观看待对方合理安全关切和需求,不要刻意夸大甚至歪曲对方的能力和意图,通过各种专业领域的合作,逐步建立互信;三要逐步消除制约两军关系持续发展的各种障碍,不要损害对方核心利益,为两军交往提供动力并注入实质性合作内容;四要充分发展和利用好两军交往机制,使其确实起到坦诚交流、增信释疑、管理危机的作用,不要再因第三方因素卷入危机或冲突,共同致力于新型大国关系的建设,维护地区和平与稳定。

达巍:两军关系是中美关系中最困难的部分,涉及两国互信的核心内容,第一是中美关系中的一些热点问题,比如台湾问题、钓鱼岛问题和南海问题。如果美国在奥巴马第二任期内再次决定对台湾出售武器,肯定会对两军关系再次造成冲击。日本、菲律宾都是美国盟国,东海、南海问题如果不能达成一种稳定的、各方可接受的状态,中美两军关系就会有较大问题。第二是中国军力的相对增长以及目前中美军事实力的不对称。这种状况下,美国对中国疑虑很重,不知道中国的意图以及实力发展边界,因此总要想办法“按”住中国、应对中国。

赫金博瑟姆:个人认为,构建新型大国关系很大程度取决于如何在现有交往中寻求肯定和拓展,而不是试图建立一种全新的关系结构。

发展两国军事关系包括多种途径:第一,加强两国领导人在观点和关切上的相互理解;第二,帮助建立军官个人之间的联系,这或在危机发生时有重要作用;第三,解决那些在军事力量结构和实践变化中出现的特定关切或危险;第四,为两国军队共同应对地区或全球性问题提供能力建设。除了联手打击海盗外,两军还应不断拓展包括医疗、维和、人道援助和灾难救援等领域的更大合作。

孙飞:美中两国一方面应当清楚认识军事合作的具体领域,另一方面要想方设法管控竞争和冲突,避免某种冲突对政治和经济关系产生干扰。例如,当两国军舰或军机发生冲突时,两军应坚持国际准则,规避意外。这一点可能在未来变得愈加重要,因为中国人民解放军的军舰和军机将有更多机会执行远程任务。

亚太地区安全的历史表明,中美两军合则两利,斗则两伤。中美两军关系对维护全球战略稳定的意义与日俱增

李水生:随着中国实力更加接近美国,美国国内“中国威胁论”的声音也在增大,但美国军方对发展两军关系总体持积极态度。从2010年开始,美国国防部每年发布的《中国军力报告》,都会有一章专门论述中美军事交流与合作的重要意义、现状以及存在的问题等。最近几年,美国在任国防部长、参联会主席以及太平洋总部司令等都会访华。美国军方认为,进行军事交流与合作,可以建立互信,减少误解、误判和意外事件,同时,还能更好实施其对华防范战略。

赫金博瑟姆:一般而言,美国军事实力较中国更加先进,因而一些美国官员会担心中国将从双边军事接触中学到更多东西。另一方面,许多中国军事战略人士也不愿展示其最重要的军事资产或实力。他们认为,美国愿意展示其军事实力只为震慑包括中国在内的潜在竞争对手,是其战略的一部分。随着中国军事实力不断提升,双方愿意采用对等方式行事,上述关切也会逐渐消除。大多数情况下,美中两国的军事战略家们已清楚看到两军接触带来的各种益处。但普通民众对军事接触的看法不一,有人乐观地支持,有人则猜疑。考虑到公众的矛盾心理,军事关系也会受到两国国内政治的影响。

总体而言,眼下美中两国国内对军事接触的支持声很高涨。即使未来很长时期内仍有可能面对周期性的严峻挑战,美中军事关系已经得到巩固和深化。

葛来仪:美国大众主要关注的是中国的军费开支及军事计划,他们急于了解中国未来将如何利用其日益强大的军事实力。专家们则担忧中国在发展一系列具有“杀伤力”的武器实力,包括战斗机、导弹和海军系统,旨在发生冲突时防止美方军事介入中国周边海域。

孙飞:美国专家的关注点主要集中在中国国防预算及军事实力的透明度上,比如中国最新航空母舰的情况,以及中国进行反卫星导弹试验等。虽然中国强调这并非针对任何国家,但我们还是希望能确保中国积极发展军事实力符合其真实意图。

赵小卓:构建中美新型军事关系的战略意义首先在于,将使两军关系从中美关系的“短板”变为新的增长点,开辟两国关系长期稳定的前景。两军互信水平提高,将极大促进两国在政治、外交、科技等领域的合作;其次,将使亚太地区热点问题大幅降温,为中国持续发展营造良好的周边安全环境。近年来中国周边热点问题持续升温,与中美长期处于不冷不热、似对抗非对抗的状态有很大关系。构建中美新型军事关系,不仅将减少两国因第三方因素走向冲突的风险,也有助于中国周边热点问题降温;再次,将为重塑地区安全架构打下良好基础。当前,冷战思维浓厚的美国联盟体系对亚太安全格局有很大的负面影响。构建中美新型军事关系,对缓解地区紧张,促进地区和平与稳定有重要而积极的意义。

徐辉:中美两军交往带来的利益,反映在两国总体关系的性质和对地区乃至全球战略稳定的影响上。亚太地区安全的历史表明,中美两军合则两利,斗则两伤,地区和平发展经不起两军对抗。当今,两军关系对维护全球战略稳定的意义与日俱增。无论是为了增进战略互信、防止争端失控,还是应对恐怖主义和武器扩散等全球性威胁,都离不开健康、稳定、可靠的新型中美军事关系。

孙飞:随着中国军事实力日益强大,由核武器和航空母舰等构成的军事能力也将融入地区与全球军事平衡之中。稳定的政治和军事关系是美中两国的共同责任,两国需妥善处理竞争关系,避免影响地区或全球稳定,特别是在核武器以及太空与网络空间等领域的竞争。

赫金博瑟姆:美中两国构建强大而稳固的军事关系对于地区和全球稳定具有重要意义。美中军事关系的未来很大程度上取决于双方合作的程度。或许某一天,由美国空降师和中国陆军某部队的士兵共同参与地震救援将成为经常性的双边合作。最近两军在亚丁湾的联合演习表明双方在积极加强协同操作能力。眼下,亚洲地区依然存在摩擦,而且在某些方面,中国与美国几个同盟国和合作伙伴之间的矛盾风险比以往任何时候都要明显。强大而稳固的美中军事关系对于避免政治分歧演变成军事冲突具有重要意义。美中两国开展更广泛合作的时代已经来临,但这一过程中要随时防止各种最危险的可能性。

本报记者廖政军、温宪、王云松采访整理

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